國家能源局法制和體制改革司負責人就電力體制改革配套文件重點內容介紹
作者： 日期： 2018/7/24 9:06:29 來源：電力體制改革配套文件重點內容介紹
（國家能源局法制和體制改革司 梁昌新）
尊敬的女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好！
很高興代表國家能源局參加今天的新聞通氣會，與大家交流電力體制改革有關工作。剛才王強先生對中發9號文的總體思路和6個配套文件的主要內容進行了介紹。下面，我向各位媒體朋友通報6個配套文件的一些重點內容。
一、關于推進輸配電價改革的實施意見
單獨核定輸配電價是重新定位電網企業功能、改革和規范電網企業運營模式的基礎，是“管住中間，放開兩頭”的主要內容。這項改革有三個亮點：
一是規范電網企業運營模式。改革后，電網企業按照政府核定的輸配電價收取過網費，不再以上網電價和銷售電價的價差作為主要收入來源，這樣就可以促進電網企業公平對待所有發電企業和用戶。
二是健全對電網企業的約束和激勵機制。按照“準許成本加合理收益”原則，核定電網企業準許總收入及分電壓等級輸配電價，抑制不合理投資，核減不合理費用，可以促進電網企業改進管理，降低成本，提高效率。
三是分類推進交叉補貼問題。逐步減少工商業內部交叉補貼，妥善處理居民、農業用戶交叉補貼，變暗補為明補。
二、關于推進電力市場建設的實施意見
電力市場建設是電力體制改革的核心任務，這項改革有三個亮點：
一是明確提出了逐步建立符合國情的電力市場體系。從市場范圍看，有區域電力市場和省（區、市）電力市場；從市場組成看，有中長期市場和現貨市場
通過試點、總結、完善、推廣，逐步建立符合國情的電力市場體系。
二是明確提出了電力市場體系的實施路徑。有序放開發用電計劃、競爭性環節電價，組建相對獨立的電力交易機構，搭建交易平臺，逐步建立以中長期交易為主、現貨交易為補充的市場化機制，最終形成功能完善的電力市場。
三是強化市場監管和建設電力市場信用體系。切實加強電力行業及相關領域科學監管，完善電力監管組織體系，創新監管措施和手段。建立健全守信激勵和失信懲戒機制，建立完善市場主體信用評價和信息公示等制度。
三、關于電力交易機構組建和規范運行的實施意見
交易機構是市場主體開展市場化交易的場所和平臺，對推進構建有效競爭的市場結構和市場體系具有重要意義。這項改革有三個亮點：
一是明確了交易機構的職能定位。交易機構不以營利為目的，在政府監管下為市場主體提供規范公開透明的電力交易服務。主要負責市場交易平臺的建設、運營和管理；負責市場交易組織，提供結算依據和相關服務；負責市場主體注冊管理，披露和發布市場信息等。
二是明確了交易機構的組織形式。交易機構可以采取電網企業相對控股的公司制、電網企業子公司制、會員制等組織形式。其中，電網企業相對控股的公司制交易機構，由電網企業相對控股，第三方機構及發電企業、售電企業、電力用戶等市場主體參股。
三是提出了電力市場管理委員會這一議事機制。建立由電網企業、發電企業、售電企業、電力用戶等按類別選派代表組成的市場管理委員會，研究討論交易機構章程、交易規則，協調相關事項等，維護市場的公平、公正、公開，保障市場主體的合法權益。
四、關于有序放開發用電計劃的實施意見
發用電計劃放開是推動電力市場建設的必要條件，這項改革有三個亮點：
一是建立優先購電制度，保障民生用電。一產用電，三產中的重要公用事業、公益性服務行業用電，以及居民生活用電優先購電，初期執行政府定價，不參與
市場競爭。
二是建立優先發電制度，促進可再生能源消納。納入規劃的風能、太陽能、生物質能等可再生能源發電優先發電。
三是有序放開發用電計劃，促進市場化交易。除納入優先購電制度和優先發電制度的發用電計劃外，逐步放開其他發用電計劃，實現電力電量平衡從以計劃手段為主平穩過渡到以市場手段為主。
五、關于推進售電側改革的實施意見
售電側改革是培育合格市場主體的基礎，對于推動能源消費革命具有重要意義。這項改革有三個亮點：
一是向社會資本開放售電業務和增量配電業務。社會資本及其他企業均可投資成立售電公司，個人也可以投資成立售電公司，只要符合準入條件即可。
二是售電準入不搞行政審批。參與交易的市場主體采用公示和信用承諾制度。社會比較關注的售電公司“牌照”問題，文件明確不搞行政許可的準入方式，而是建立“一承諾、一公示、一注冊、兩備案”的準入制度。
三是建立保底服務制度。擁有輸電網、配電網的電力企業承擔其供電營業區保底供電服務，確保居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電，按照政府規定收費。當競爭性售電公司不能提供售電服務時，擁有輸電網、配電網的電力企業按規定向相關用戶供電。
六、關于加強和規范燃煤自備電廠監督管理的指導意見
自備電廠在降低企業生產成本，促進資源富集地區的資源優勢轉化等方面發揮了積極作用，但其建設和運營也存在不少問題，需要進一步規范管理。
一是將自備電廠納入統一規劃管理。通過明確自備電廠規劃建設程序、標準和管理要求，推動自備電廠有序發展。
二是明確了自備電廠的社會責任。自備電廠自發自用電量要繳納國家依法合規設立的政府性基金以及政策性交叉補貼，合理繳納系統備用費，與公用電廠平
等參與市場競爭。
三是有利于節能減排。自備電廠要實施環保改造，提高能效水平，淘汰落后機組，有利于節能減排。
