李克強：健全促進綠色發展的價格等機制 大力推行節能減排合同管理服務
作者： 日期： 2019/7/12 17:12:31 來源：李克強指出，我國是世界上最大的發展中國家，發展不平衡不充分問題仍很突出。我們會繼續付出艱苦卓絕的努力，確保兌現對國際社會作出的2030年左右二氧化碳排放總量達峰和強度大幅下降的承諾。同時，我們愿與國際社會一道，堅持共同但有區別的責任原則、公平原則和各自能力原則，加強合作，共同維護《聯合國氣候變化框架公約》、《巴黎協定》及其實施細則，推動氣候變化多邊談判充分體現發展中國家訴求，促進全球氣候治理向更加公平合理、合作共贏方向發展。
近年來，我國推動應對氣候變化和節能減排工作取得顯著成效。二氧化碳排放強度持續降低，非化石能源消費比重逐步提高，可再生能源電力裝機總量占全球的30%，新增森林蓄積量已提前完成2030年目標；主要污染物排放量明顯下降，生態環境質量不斷改善。
廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對第一財經表示，當前節能減排和應對氣候變化在方向上是一致的，節能減排的主要目標是減少化石能源特別是煤炭的消費比重，促進經濟結構優化升級，推動新舊動能轉換。
多措并舉推進重點領域突破
李克強在會上表示，新形勢下，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照推動高質量發展的要求，統籌謀劃經濟社會發展和應對氣候變化、節能減排工作，促進經濟結構優化升級，推動新舊動能轉換，挖掘節能潛力，加快形成綠色低碳循環發展的產業體系，加強生態文明建設，堅決打好污染防治攻堅戰，促進經濟社會持續健康發展，并為全球應對氣候變化挑戰繼續作出應有貢獻。
李克強說，要聚焦重點領域，大力推行工業清潔生產、交通節能減排，結合城鎮老舊小區改造推進建筑節能改造，繼續發展水電、風電、太陽能發電等清潔能源。持續推動燃煤電廠和鋼鐵產能超低排放改造，促進工業爐窯全面達標排放，加快補上污水、垃圾處理等基礎設施短板。深入開展全民節能減排低碳行動。
從能源結構上來說，加快清潔能源的生產和消費的快速發展，將有力推動清潔低碳的綠色能源體系建設，促進氣候變化和節能減排見到實效。
在清潔能源上，截至2018年底，我國水電裝機（含抽水蓄能）3.52億千瓦，在建規模約9100萬千瓦，年發電量1.23萬億千瓦時；風電裝機1.84億千瓦，年發電量3660億千瓦時，太陽能發電裝機1.74億千瓦，年發電量1775億千瓦時。我國水電、風電、光伏發電裝機容量穩居世界第一。
對清潔能源的發展重點，水電水利規劃設計總院院長鄭聲安表示，我國未來常規水電開發潛力主要集中在西南，需進一步促進水電開發與環境保護協調發展；風電基地規劃建設有序推進，投資布局不斷優化，分散式風電發展不斷推進，未來需進一步推動風電產業進步、加快實現平價上網；光伏發電成本顯著下降，分布式光伏發展迅速、光伏發電的多元化利用趨勢日益顯著，未來需著力推動產業發展提質增效、光伏扶貧以及平價上網。
用市場化手段促進節能減排
李克強還強調，要發展壯大節能環保產業，提高節能減排效率，培育新的增長點。加快突破清潔能源和低碳領域的關鍵技術，做強節能減排裝備制造業，大力推行節能減排合同管理服務。推進政府等公共機構執行節能產品強制采購制度。
節能減排合同管理服務是通過市場化方式促進節能減排的有效手段。在合同能源管理機制下，專業節能服務公司通過與節能單位之間簽訂節能服務合同，針對客戶的實際需求提供對應的節能服務，收取客戶的部分節能收益作為對應的服務費用，最終實現雙贏。
林伯強對第一財經記者說，此次會議提出的“大力推行節能減排合同管理服務”，有望真正健全中國能源合同管理機制，促進節能減排的發展。
“國際經驗表明，合同能源管理從起步到發展壯大，離不開政府的政策支持和產業引導。中國節能服務公司畢竟還是成長中的產業，缺乏比較成熟的行業規范，諸如服務標準、節能量檢測和認定方法、合同規范等。政府需要建立和完善相關規范，這將是對合同能源管理模式發展的一個重要支持。”林伯強說。
此外，林伯強建議，國內大型企業也可以考慮建立服務于本集團的節能服務公司。
林伯強分析，合同能源管理的動力是雙贏（多贏）與節能，合作形式可以多種多樣。在合同能源管理還未發展為產業時，關注點不應在于它以什么形式出現，而應在于其是否可以取得節能的實質效果。大型企業的優勢在于整體實力強，可以解決信譽和融資問題。這些企業可以將比較繁瑣的節能工作交給旗下的節能服務公司，而旗下的節能服務公司除了服務本集團的業務外，還可以同時承擔集團外的節能項目，既培養了隊伍、鍛煉了人才，也能在項目中總結出優良的管理經驗。
市場化手段是促進節能減排的有效舉措。李克強表示，更加注重運用經濟政策、法規標準等手段，調動各方面節能減排的內在積極性，不搞簡單化處理和“一刀切”。健全促進綠色發展的價格等機制，推廣脫硫、脫硝電價成功經驗。加大綠色金融支持。落實好促進節能減排相關稅收優惠政策。加快建立用能權、排污權和碳排放權交易市場。構建節能減排的長效機制。
