從“涉黑電老虎”到退出售電 主輔分離再出發
作者： 日期： 2019/8/28 17:45:55 來源：
一石激起千層浪。消息很快引起能源圈的熱議。觀茶君讀后，也深感措辭之強硬、要求之嚴厲。但細想起來，其實早有征兆，應該只是電網企業主輔分離大潮中很小的一朵小浪花。
一、背景
1、9號文要求“繼續完善主輔分離”
要不是最近發生的幾件事，很多人似乎都已經淡忘了“主輔分離”是電改9號文對新一輪電力體制改革的要求。
《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號）提出，“深化電力體制改革的重點和路徑是：在進一步完善政企分開、廠網分開、主輔分開的基礎上…”，將“主輔分開”與政企分開、廠網分開并列，共同作為啟動新一輪電改的基礎性工作，足見“主輔分開”在電改中的重要地位。同時，在明確“遵循市場經濟規律和電力技術特性定位電網企業功能”的改革任務中，提出了“繼續完善主輔分離”的要求，原文表述是：“改變電網企業集電力輸送、電力統購統銷、調度交易為一體的狀況，電網企業主要從事電網投資運行、電力傳輸配送，負責電網系統安全，保障電網公平無歧視開放，按國家規定履行電力普遍服務義務。繼續完善主輔分離。”
2、中央巡視組要求“進一步聚焦主責主業”
主輔分離再次走人人們的視線，是國家能源局章建華局長在人民日報刊發的文章中提到了主輔分離。但觀茶君查閱有關資料后發現，其實之前已有征兆。
2019年08月04日，中央紀委國家監委網站刊登的《中央第十一巡視組向國家電網有限公司黨組反饋巡視情況》的報道顯示，巡視發現的國家電網公司的問題中，包括“學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不夠深入，落實深化國企改革決策部署不夠到位，貫徹國家發展戰略、堅守主責主業不夠有力”；巡視組提出的六條整改意見建議的第二條，即為“認真貫徹黨中央關于國企改革重大決策部署，進一步聚焦主責主業”。
巡視組的意見是代表中央的，中央已經明確指出國家電網“堅守主責主業不夠有力”，那就意味著在“輔責輔業”上分心了，必須按照中央要求“進一步聚焦主責主業”，完成向主業的回歸。
中央提出的整改要求，是主輔分開最根本的推動力。
3、章建華局長撰文“深化電網主輔分離”
2019年8月13日，就在中央巡視組反饋后的10天內，國家能源局章建華局長在人民日報撰文《推動新時代能源事業高質量發展》，明確提出，“在電力領域，要以實施配售電改革、推進交易機構獨立規范運行、深化電網主輔分離為抓手，進一步推動電力市場化改革”。
觀茶君掌握的信息顯示，這可能是9號文之后，“主輔分離”首次被明確地提出來，而且目標明確地直指“電網主輔分離”，并作為推動電力市場化改革的“抓手”。
4、央視曝光電網輔業公司出現涉黑“電老虎”
2019年8月16日，央視、澎湃新聞等曝光了哈爾濱電老虎涉黑案，采用了《96臺豪車135套房，哈爾濱“電老虎”太貪了》《揭秘黑龍江涉黑“電老虎”集團：犯罪活動甚至影響到房價》等令人震驚的題目。但觀茶君注意到，更令人震驚的是曝光的內容：
從2010年開始，自李偉擔任哈爾濱市電業局局長助理兼電力實業集團董事長后，他就開始獨攬全市的帶電接引工程，通過串通投標，他們先以電力實業集團中標，然后把項目轉包給弟弟李建和涉黑組織下線開辦的公司，幾年當中，他們幾乎壟斷了全市電力工程的施工。
據統計，自2010年以來，李氏三兄弟這個犯罪團伙，將哈爾濱市76.7%的電力變電、配電工程項目總量壟斷到自己手中，他們以圍標和暴力打壓的手段獨攬這些電力工程，直接將工程分配給組織成員控制的二級公司，而這些二級公司再把這些工程再交給下游公司進行施工。
當地某國家重點制藥企業，在申請用電過程中，被告知無法施工，3年都沒有解決用電問題。李偉、李桐找到該企業，在實際施工成本400萬元的情況下，強迫企業簽訂了1700萬元的施工合同。
2016年，在一項工程中，“李氏三兄弟”的施工要價是成本的超10倍！
經哈爾濱紀委監委和公安局專案組的共同調查，在14年間，李氏三兄弟涉黑組織已經非法獲利近34億元。
消息一出，輿論沸騰。觀茶君注意到，哈爾濱電力實業集團公司，就是電網公司所屬的集體企業，從事的恰恰是“輔業”。
在準備七十年大慶的敏感時刻，作為中央媒體的央視卻曝光了電網輔業公司的這么一個天大丑聞，顯然不是無意之舉。
公開資料顯示，哈爾濱電力實業集團公司的經營范圍如下：
承裝220KV及以下輸、變、配電工程及與土建配套動力、電照工程(有效期至2017年12月31日);旅館經營,食品生產經營(依法須經批準的項目,經相關部門批準后方可開展經營活動);電器機械及器材,電工專用設備制造(待環評驗收合格后方可進行生產),從事有關電力方面的技術開發、咨詢服務;柜臺租賃;房屋租賃;會議服務;礦產品、建材、化工產品、機械設備、五金交電、電子產品的批發和進出口;印刷(不含出版物印刷);售電;招標代理,出租場地。電力技能培訓(不含需取得許可審批方可經營的職業技能或者職業資格培訓項目)
注意：“售電”，也是該集團的業務之一。
二、得失
網上那份國網公司要求集體企業退出售電、聚焦四大核心業務的文件，就在這樣一種背景下流傳開了。
流傳的時間，是在中央巡視組要求國網公司“進一步聚焦主責主業”22天后，章建華局長提出“深化電網主輔分離”13天后，央視曝光國網集體企業出現涉黑電老虎10天之后。
觀茶君不相信這是巧合。
但，集體企業不做競爭性售電，其實是國網公司做了一樁只賺不賠的買賣。
一是對中央要求的快速回應。“聚焦主責主業”是中央要求，從集體企業的業務調整做起相對容易，先易后難，觀茶君表示理解。
二是對“裁判員兼做運動員”質疑的回應。調度、交易，實際上都留在了電網企業內部或接受其實際控制，這種情況下，繼續從事競爭性售電業務的電網企業難免遭到“裁判員兼做運動員”的質疑。如果徹底與競爭性售電業務劃清界限，則有助于消除上述質疑，為留住調度、交易等核心權益打下良好基礎。
當然，目前傳出的文件只是顯示“集體企業徹底退出競爭性售電”，是否意味著“電網企業徹底退出競爭性售電”還有待進一步觀察。
三是售電業務的收入太低，對企業整體效益沒有實質影響。這一點，觀茶君就不解釋了。
四是對保留集體企業有利。對于從事電力變電、配電工程項目建設的集體企業而言，是作為主業予以保留，抑或是作為輔業予以分離，一直存在不同意見。但集體企業從事的業務類型越多，越容易遠離電網企業的主業，越是不利于作為主業予以保留，于是，“瘦身健體、聚焦主業”也就成了對集體企業的必然要求。
主輔分離，雖然啟動得晚了些，但畢竟開始了。
具體怎么分，難免又是一場不同意見的碰撞。但像借助哈爾濱電力實業集團公司這類電網集體企業、在短短14年就非法獲利34億元案例的背后，一定會有體制、機制方面的原因，觀茶君相信中央一定已經注意到了，也一定會通過主輔分離等改革措施予以糾正。
電改非易事，且行且觀察。
